福建省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件

公告歧視性和傾向性條款審查的通知

省直各預(yù)算主管部門，各設(shè)區(qū)市財(cái)政局,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局：

為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款的審查，我廳制定了政府采購(gòu)招標(biāo)文件公告歧視性和傾向性條款清單，共分強(qiáng)制性禁止條款、參考性禁止條款和指導(dǎo)性禁止條款三類，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、強(qiáng)制性禁止條款

強(qiáng)制性禁止條款是指政府采購(gòu)招標(biāo)文件中包含下列強(qiáng)制禁止的明顯具有歧視性或傾向性特征的關(guān)鍵詞或內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以修正，采購(gòu)業(yè)務(wù)才能繼續(xù)開(kāi)展：

（一）資格標(biāo)準(zhǔn)

1.注冊(cè)資本金、注冊(cè)地為××省、×市、×縣（區(qū)）的供應(yīng)商。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本金、注冊(cè)地

2.產(chǎn)品制造商、代理商出具的授權(quán)函。

關(guān)鍵詞：授權(quán)函

3.××地域經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、利潤(rùn)、納稅額度、成立年限、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、利潤(rùn)、納稅額度、成立年限、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入

4.投標(biāo)供應(yīng)商的企業(yè)性質(zhì)，如：國(guó)有、獨(dú)資、合資、合作等。

關(guān)鍵詞：國(guó)有、獨(dú)資、合資、合作

5.特定行政區(qū)域、行業(yè)、協(xié)會(huì)頒發(fā)、發(fā)布的入圍目錄名單或名錄庫(kù)。

關(guān)鍵詞：入圍目錄、入圍名單、目錄庫(kù)、名錄庫(kù)

6.質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證證書、歐盟認(rèn)證或境外單一國(guó)家的認(rèn)證證書等。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證、歐盟認(rèn)證

（二）采購(gòu)需求

1.指定專利證書。

關(guān)鍵詞：專利證書

2.暫定、指定、備選、參考名牌（含配件）。

關(guān)鍵詞：暫定、指定、備選、參考

3."知名"、"一線"、"同檔次"品牌等不明確的采購(gòu)需求表述。

關(guān)鍵詞：知名、一線、同檔次

4.給采購(gòu)人提供免費(fèi)的考察、培訓(xùn)（外地）。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)考察、免費(fèi)培訓(xùn)

5.要求贈(zèng)送物品、物件。

關(guān)鍵詞：贈(zèng)送

6.要求提供產(chǎn)品制造商的授權(quán)證書原件、售后服務(wù)保證書等。

關(guān)鍵詞：授權(quán)證書、售后服務(wù)保證書、售后服務(wù)承諾函

（三）評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.注冊(cè)資金的多少作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)資金、萬(wàn)元以上

2.指定授權(quán)函作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：授權(quán)函

3.投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)定最低限價(jià)。

關(guān)鍵詞：最低限價(jià)

二、參考性禁止條款

參考性禁止條款是指政府采購(gòu)招標(biāo)文件中包含下列具有一定歧視性或傾向性因素的關(guān)鍵詞或內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以修正或者作出說(shuō)明，采購(gòu)業(yè)務(wù)才能繼續(xù)開(kāi)展：

（一）資格標(biāo)準(zhǔn)

1.將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的具體名稱作為資格標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)范圍

2.將協(xié)會(huì)、行業(yè)、商會(huì)頒發(fā)的從業(yè)資格證書作為資格標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：從業(yè)資格、資格證書

3.將技術(shù)協(xié)會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)證書作為資格標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：資質(zhì)證書

4.將從業(yè)人員等供應(yīng)商的規(guī)格條件作為資格標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：從業(yè)人員

5.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等。

關(guān)鍵詞：專利、商標(biāo)、品牌、供應(yīng)商

6.要求投標(biāo)人具有同類項(xiàng)目的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到多少年以上。

關(guān)鍵詞：從業(yè)經(jīng)驗(yàn)

（二）采購(gòu)需求

1.將采購(gòu)標(biāo)的關(guān)于重量、尺寸、體積等要求表述為固定數(shù)值，未作出大于、小于等表示幅度的表述。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)、寬、高、立方、公斤、噸

2.指定某制造商或生產(chǎn)企業(yè)的主件、配件、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)等。

具體內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)內(nèi)已入庫(kù)的商品品牌和企業(yè)名稱等確定。

3.要求中標(biāo)后、簽訂合同前對(duì)產(chǎn)品再一次進(jìn)行測(cè)試或演示。

關(guān)鍵詞：中標(biāo)后、簽訂合同前

4.要求原裝進(jìn)口。

關(guān)鍵詞：原裝進(jìn)口

5.要求家具、訂制器械產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品交貨期最長(zhǎng)為30天等。

關(guān)鍵詞：交貨日期

（三）評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.指定專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)商。

關(guān)鍵詞：專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地

2.要求地域性業(yè)績(jī)。 

關(guān)鍵詞：省級(jí)、市級(jí) 是

3.提出進(jìn)口產(chǎn)品或配件加分。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口產(chǎn)品、進(jìn)口配件

4.作出先進(jìn)性、穩(wěn)定性、成熟性、市場(chǎng)認(rèn)可度、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率等模糊表述，并規(guī)定由專家自由打分。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)性、穩(wěn)定性、成熟性、市場(chǎng)認(rèn)可度、市場(chǎng)占有率

5.將制造商、代理商出具的經(jīng)銷代理協(xié)議、售后服務(wù)授權(quán)函作為評(píng)分條件。

關(guān)鍵詞：經(jīng)銷、代理、售后服務(wù)、授權(quán)函

三、指導(dǎo)性禁止條款

指導(dǎo)性禁止條款是指政府采購(gòu)招標(biāo)文件中包含下列可能涉及歧視性或傾向性的條款，須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行論證和判定：

（一）資格標(biāo)準(zhǔn)

1.要求達(dá)到與采購(gòu)金額不匹配的（即高于）國(guó)家行政部門規(guī)定的從業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與承包工程范圍對(duì)應(yīng)為：一級(jí)企業(yè)--不限量、二級(jí)企業(yè)--工程造價(jià)1200萬(wàn)元及以下、三級(jí)企業(yè)--工程造價(jià)60萬(wàn)元及以下，招標(biāo)文件中采購(gòu)標(biāo)的與提出的等級(jí)要求不相符的。

2.接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，未寫明在提交資格預(yù)審文件前可以由幾個(gè)供應(yīng)商組成，未寫明資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效，資格預(yù)審文件未寫明選取辦法和選取家數(shù)。

3.設(shè)置兩種（含）以上資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

4.設(shè)置的資格標(biāo)準(zhǔn)與履行合同無(wú)關(guān)。

（二）采購(gòu)需求

1.一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目重要的技術(shù)參數(shù)打"*"號(hào)的地方在10個(gè)以上。

2.要求提供指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、指定檢測(cè)日期的檢測(cè)報(bào)告。

3.設(shè)置的技術(shù)、商務(wù)條款與履行合同無(wú)關(guān)。

4.設(shè)置的業(yè)績(jī)金額要求與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模不匹配。

5.指定產(chǎn)品的接口、開(kāi)關(guān)等必須在產(chǎn)品的某個(gè)位置上。

6.采購(gòu)?fù)ㄓ妙愗浳铮ㄈ纾河?jì)算機(jī)、電器等）時(shí)，未寫明完全滿足技術(shù)參數(shù)要求的品牌必須達(dá)到3個(gè)以上。

7.苛刻的付款條件。

8.苛刻的售后服務(wù)要求。

9.苛刻的驗(yàn)收辦法。

10.政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件未寫明驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，未寫明驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)該向社會(huì)公告。

（三）評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.將指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告作為評(píng)分因素。

2.將資格條件作為評(píng)分因素。

3.提出同一案例（業(yè)績(jī)）重復(fù)加分。

4.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未量化，未與評(píng)審因素指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

5.將地域性的獎(jiǎng)項(xiàng)、證書作為評(píng)分因素。

6.采用綜合評(píng)分時(shí)，分值設(shè)置與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)需求無(wú)關(guān)。

7.采用綜合評(píng)分時(shí)，提出在滿足招標(biāo)文件提出的技術(shù)、服務(wù)需求基礎(chǔ)上，"優(yōu)于"招標(biāo)文件提出技術(shù)、服務(wù)要求的可以加分，但是未寫明"優(yōu)于"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也未寫明"優(yōu)于"的每項(xiàng)加多少分。

8.招標(biāo)文件未寫明沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。