股份回購細則落地，國新辦回應熱點問題
文章來源：通和投資發(fā)布時間：2019-01-17
本周市場有所好轉(zhuǎn)，總體來說大盤持續(xù)上漲。消息面上“股份回購細則落地,三大要點均已明確”、“國務院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，回應熱點問題”兩則消息值得關(guān)注。
股份回購細則落地,三大要點均已明確
1月11日，滬深交易所分別發(fā)布《上市公司回購股份實施細則》，這意味著回購細則正式落地。
上交所回購細則三大變化
與之前的征求意見稿相比，此次《回購細則》主要有以下三大變化：
1、完善已回購股份出售制度
《回購細則》對已回購股份出售的規(guī)定，在征求意見稿已有限制的基礎上，新增4項減持約束措施：
做到“有言在先”，為維護公司價值及股東權(quán)益所回購的股份，擬用于未來集中競價出售的，公司必須在披露回購方案時就予以明確，否則此后不得再變更用于出售；
將已回購股份的持有期由6個月延長至12個月；
控制減持節(jié)奏，要求在任意連續(xù)90日內(nèi)減持數(shù)量不超過總股本的1%；
公司將減持所得的資金用于公司主營業(yè)務。
2、強化特殊主體回購期間的減持限制和披露義務
本次正式發(fā)布的《回購細則》從信息披露方面進一步強化特定股東減持的相關(guān)要求：
公司為維護公司價值及股東權(quán)益進行回購的，將對限制減持的時點前移至公司首次披露回購事項時；
進一步強化包括持股5%以上的大股東在回購期間的減持披露義務，要求公司在首次披露回購股份事項時，一并披露向董監(jiān)高、控股股東、實控人、提議人、持股5%以上股東問詢是否存在減持計劃的具體情況，并根據(jù)回復充分提示減持風險。
3、規(guī)范已回購股份用途變更等事項，防范“忽悠式”回購。征求意見稿要求公司在回購方案中明確披露擬回購股份的數(shù)量或金額，并明確上下限、上限不得超出下限的1倍。本次正式發(fā)布的《回購細則》在此基礎上，還增加了變更回購股份用途的“負面清單”。具體包括：
回購股份擬用于注銷的，不得變更為其他用途；
回購股份擬用于未來出售的，應當在一開始即予以明確并披露，否則不得出售。后續(xù)，上交所將在規(guī)則執(zhí)行過程中，對公司變更或終止回購方案的行為予以重點關(guān)注和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在不當行為的，及時糾正。
深交所修訂的六大內(nèi)容
深交所相關(guān)負責人表示，本次修訂的主要內(nèi)容：
1. 拓寬回購股份適用情形，明確“為維護公司價值及股東權(quán)益所必需”情形的回購要求；
2. 簡化特定情形回購審議程序，規(guī)范回購股份的提議程序；
3. 細化回購股份信息披露及方案變更要求，設置“爬行”回購條款；
4. 明確回購資金來源，回購股份支付現(xiàn)金視同現(xiàn)金紅利；
5. 明確“為維護公司價值及股東權(quán)益所必需”回購股份減持的要求和限制；
6. 強化回購股份日常監(jiān)管，嚴防違法違規(guī)行為。
新舊規(guī)則銜接
為了確保新老規(guī)則銜接的順利進行，上交所在規(guī)則發(fā)布通知中作出了相應的規(guī)定：
1．明確存量回購股份方案的適用。對于《回購細則》施行前披露的回購方案未實施完畢的，在新規(guī)施行后，應適用新規(guī)關(guān)于回購實施的一般規(guī)定、實施程序和信息披露等要求。
2．給予上市公司3個月時間，明確存量回購股份方案的具體回購用途?！痘刭徏殑t》施行前，不少上市公司披露的回購方案包含多種用途但未明確具體情況。為明確市場預期，公司應當在3個月內(nèi)明確各用途具體擬回購的股份數(shù)量或者資金總額。
國務院新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，回應熱點問題
1月16日，國新辦舉辦第二場落實中央經(jīng)濟工作會議精神新聞發(fā)布會，工信部、人社部、商務部三部委介紹今年工業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的相關(guān)政策和措施，并回應相關(guān)熱點問題。
發(fā)布會重點
工業(yè)增速下滑屬于短期現(xiàn)象：
我國工業(yè)經(jīng)濟仍然運行在合理區(qū)間，實際運行結(jié)果還要好于想象，保證能夠完成2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值6%的預期增長目標，工業(yè)增加值規(guī)模有望達到30萬億元，繼續(xù)保持世界首位。
2019年汽車產(chǎn)銷形勢仍樂觀：
汽車保有量達到一定規(guī)模后，持續(xù)高增長并不現(xiàn)實，但也不至于出現(xiàn)大幅波動、大起大落。我國三四線城市對汽車的需求還會不斷釋放，此外，隨著新環(huán)保標準實施，老舊車型的淘汰還會加快，因此對2019年我國汽車產(chǎn)銷形勢應該保持樂觀。
研究出臺推進自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新政策措施：
擴大汽車、船舶等行業(yè)對外開放。商務部表示，要放寬市場準入，努力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，研究出臺推進自貿(mào)區(qū)擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。
穩(wěn)就業(yè)，降成本：
2019年就業(yè)總量壓力不減。人社部表示，穩(wěn)定就業(yè)局勢是工作的“一條主線”，企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是就業(yè)最大的保障，將加快研究降低社保費率的實施方案，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度，為企業(yè)減負擔、增活力。工信部也表態(tài)進一步降低制造業(yè)增值稅稅率，持續(xù)降低制造業(yè)用電、用水等成本。
推進養(yǎng)老保險制度改革：
積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險制度改革。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，加快推進省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌打好基礎。加快研究降低社會保險費率的實施方案，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
工信部副部長辛國斌：2018年工業(yè)增速完成6%沒問題
對于2018年9月以來我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速均低于6%的問題，工信部副部長辛國斌說，要認識到：
第一，我國工業(yè)經(jīng)濟仍然運行在合理區(qū)間，實際運行結(jié)果還要好于想象。2018年1-11月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.3%，即使2018年12月份保持低速增長，也能夠完成2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值6%的預期增長目標。
第二：短期波動屬于正?，F(xiàn)象，有外部因素沖擊影響，也有主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整所不得不付出的代價。我國工業(yè)發(fā)展長期基本面向好，影響工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題正在得到逐步解決。比如，實施污染防治攻堅戰(zhàn)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，在一定程度上會影響一些行業(yè)和地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值，但這些企業(yè)的出清為先進合規(guī)產(chǎn)能騰出了市場空間。
第三，我國經(jīng)濟處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換期，短期看，新成長起來的動能還不足以抵消過去一些行業(yè)下降帶來的影響，但是積極因素已經(jīng)顯現(xiàn)，從整體工業(yè)情況來看，在傳統(tǒng)制造業(yè)增長放緩的情況下，高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)保持較快增長。所以在看到一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對整個工業(yè)經(jīng)濟拉動作用下降的同時，也要看到新的動能在不斷培育，帶動作用也在不斷增強。
2019年六方面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
辛國斌介紹，中央經(jīng)濟工作會議把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”放在2019年七項重點工作任務之首。2019年，工信部重點從六個方面推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，重點是政策體系、指標體系和評價體系。
二是增強制造業(yè)創(chuàng)新能力，重點抓好國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、關(guān)鍵領域核心技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)強基等專項工程的實施。2019年要推動落實好研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%并擴大到所有企業(yè)這項措施。推動首臺（套）支持政策和激勵政策落實實施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。
三是深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是堅持不懈去產(chǎn)能。接下來，還要嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等新上項目擴大產(chǎn)能，嚴控電解鋁新增產(chǎn)能。
四是培育更具競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，深入貫徹實施《中小企業(yè)促進法》，推動落實金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。
五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點是深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本負擔，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求。要研究進一步降低制造業(yè)增值稅稅率，持續(xù)降低制造業(yè)用電、用水等成本。
六是進一步擴大制造業(yè)對外開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照既定的時間表穩(wěn)步落實汽車、船舶、飛機等行業(yè)的開放政策，務實促進裝備制造和國際產(chǎn)能合作。
商務部部長助理任鴻斌：放寬市場準入努力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資
2019年，商務將在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上下功夫從七方面推動外貿(mào)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：
一是推進一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，推進一批國際營銷和售后服務網(wǎng)絡建設，推進一批境外品牌展等貿(mào)易促進平臺建設。
二是開拓一批重點市場，推進市場多元化，優(yōu)化國際市場布局。
三是推動裝備制造等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，推動大型成套設備開拓國際市場。
四是積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，深入推進35個跨境電商綜試區(qū)建設，扎實推進14家市場采購貿(mào)易方式試點工作。
五是推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大力度支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
六是積極擴大進口，激發(fā)進口潛力，全力辦好第二屆中國國際進口博覽會。
七是深入推進“放管服”改革，提升貿(mào)易便利化水平，營造法制化國際化便利化營商環(huán)境。
盡快提出具有中國特色的自由貿(mào)易港政策和制度體系
目前已經(jīng)11個自由貿(mào)易試驗區(qū)建成，海南全島的自由貿(mào)易試驗區(qū)正在積極推進。2019年商務部將以更大的力度推進自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設和分步驟地探索建設中國特色的自由貿(mào)易港。
人力資源社會保障部副部長邱小平：加快研究降低社會保險費率的實施方案
2019年，我國就業(yè)總量壓力不減，全年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍然保持在1500萬人以上。特別是高校畢業(yè)生數(shù)量達到834萬，再創(chuàng)新高。同時就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分群體的就業(yè)壓力比較大。各級人力資源保障部門將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，全力確保今年就業(yè)局勢的穩(wěn)定。
多措并舉促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展
2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。
2019年人社部將強化兜底保障功能，堅持完善制度、守住底線，立足當前、著眼長遠，多措并舉促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，從5個方面促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展：
第一，深入實施全民參保計劃，擴大制度覆蓋面，增加基金收入。
第二，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。在加快推進省級統(tǒng)籌的基礎上推進全國統(tǒng)籌，合理均衡不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金負擔。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是去年推出的一項重大改革，目前推進是比較順利的，今年還要加大力度。
第三，推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資，實現(xiàn)保值增值。
第四，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，提升基金的抗風險能力。
第五，發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求。